為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，大力弘揚北京冬奧精神，把握亞冬會契機(jī)，我國正全力推動冰雪經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

然而冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，涉及到眾多方面的投入與建設(shè)，從冰雪場地設(shè)施的持續(xù)完善、冰雪裝備制造業(yè)的創(chuàng)新升級，到冰雪旅游項目的深度開發(fā)以及冰雪賽事活動的常態(tài)化舉辦等等，每一個環(huán)節(jié)都離不開金融的保駕護(hù)航。金融支持對于冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要，是推動其穩(wěn)步邁進(jìn)新階段的關(guān)鍵所在。但是梳理現(xiàn)狀，金融支持冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨一些難點：

一、金融支持冰雪產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力不足

冰雪產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在中國起步較晚，市場規(guī)模較小且需求波動大，其發(fā)展面臨著諸多不確定性，如天氣變化、政策調(diào)整等，而當(dāng)前的風(fēng)險評估體系尚不完善，使得金融機(jī)構(gòu)在支持冰雪產(chǎn)業(yè)時存在較大的風(fēng)險顧慮，投資熱情不高。其次，冰雪產(chǎn)業(yè)地域性強(qiáng)，集中在北方，而金融資本的分布則更為廣泛，地域性的差異使得金融資本在進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)時面臨較大的地域性風(fēng)險。再次，冰雪產(chǎn)業(yè)的投資往往需要大量的長期資本投入，在資本追求短期回報和穩(wěn)定性的背景下，金融機(jī)構(gòu)對冰雪產(chǎn)業(yè)的資金支持意愿并不強(qiáng)烈。最后，冰雪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全成熟，上下游企業(yè)之間的合作和協(xié)同發(fā)展尚待加強(qiáng)，這導(dǎo)致金融資本在支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，缺乏清晰的投資方向和有效的盈利模式，增加了其決策的難度和風(fēng)險。

二、冰雪產(chǎn)業(yè)低水平建設(shè)制約了信貸投放

部分地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在初級階段，缺乏高水平的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，許多項目的建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)簡單復(fù)制、盲目擴(kuò)張，沒有形成自身的特色和核心競爭力。同時，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源開發(fā)利用效率低下、管理水平和服務(wù)質(zhì)量滯后等問題，制約了冰雪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，由于冰雪產(chǎn)業(yè)項目普遍存在前期投入大、建設(shè)周期長、風(fēng)險較高的特點，加之其發(fā)展水平和綜合效益不高，導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)在評估和投放信貸時存在疑慮，一定程度上影響了信貸的投放速度和規(guī)模。

三、政策協(xié)同力還需聚合

盡管中國在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出臺了一系列金融政策，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。一方面，不同金融政策之間缺乏有效的銜接和配合，導(dǎo)致企業(yè)在享受政策優(yōu)惠時，面臨著諸多不便和重復(fù)的流程，降低了政府政策的執(zhí)行效率。另一方面，在政策執(zhí)行過程中，各部門之間的信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，使得政策制定者與執(zhí)行者、企業(yè)與消費者之間難以形成有效的溝通與反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的誤解和偏差，從而使得企業(yè)對于政策的具體內(nèi)容、申請流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等了解不足，錯失了政策紅利。

為推動冰雪經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)采取一系列政策：

在金融支持力度方面，首先要建立完備的冰雪產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估體系，科學(xué)評估不確定性因素，并制定應(yīng)對策略，從而減少金融機(jī)構(gòu)的投資顧慮。其次，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，例如，阿勒泰農(nóng)商行積極響應(yīng)特推出面向冰雪旅游業(yè)的貸款產(chǎn)品“雪都貸”：面向滑雪設(shè)備零售、酒店、交通、雪鄉(xiāng)家庭旅館滑雪教練等上下產(chǎn)業(yè)客群的“純信用、無抵押、無擔(dān)?！苯?jīng)營性貸款。同時，進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化，以滿足冰雪產(chǎn)業(yè)多元化的融資需求。此外，要發(fā)揮資本市場的作用，吸引更多社會資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)注入更多活力。

在引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新方面，依據(jù)《推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》，政府應(yīng)充分借助中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及中央集中彩票公益金這些重要渠道，扶持冰雪場地與文旅設(shè)施建設(shè)。同時，支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市，鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。此外，推動冰雪裝備制造業(yè)向“知識密集型”方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)冰雪裝備制造與冰雪旅游、運動、賽事等對接，并加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，筑牢冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“人才根基”，推動冰雪產(chǎn)業(yè)高水平建設(shè)，從而促進(jìn)對冰雪產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

在建立健全政策協(xié)同機(jī)制方面，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，編寫“冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，統(tǒng)籌配套政策，深化“放管服”改革。同時，構(gòu)建文化、體育、旅游、交通等部門的政策協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，推動跨領(lǐng)域合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通。此外，將全力打造健全的政策執(zhí)行和監(jiān)管體系，確保各項政策能精準(zhǔn)落地、高效施行，為政策協(xié)同機(jī)制的有效實施提供強(qiáng)有力的保障。

王戈 (哈爾濱商業(yè)大學(xué) 冰雪經(jīng)濟(jì)研究中心 執(zhí)行主任)